【摘  要】：新修订的消防法的颁布和实施，一定程度上给当前消防执法规范化建设带来了新的机遇和挑战，如何在新形势下规范消防执法行为，实现理性、平和、规范和文明执法成为了当前公安机关消防机构亟需解决的一项重要课题。金华支队以新消防法实施为契机，建立了消防执法“3+1”经验模式，较好地推动了执法规范化建设，为新形势下执法规范化建设提供了切实可行的经验蓝本。本文对金华经验模式执行情况进行了深入的调研，探讨了新形势下消防执法规范化建设的有效途径，以抛砖引玉供各地参考。

【关键词】：消防法 执法 规范化

去年以来，金华支队顺应时势，针对新消防法赋予的更大的裁量空间，积极探索如何加强和改进消防执法规范化建设，从规范行政裁量基准制度上入手，推出了以"规范自由裁量、完善执法流程、严格责任追究”和“服务人性化”为重点的“３＋１”工作模式，全力推进消防执法规范化建设。

 一、建立消防执法标准体系，实现执法工作标准化。

去年6月份，支队及时对消防行政处罚幅度进行了科学的细化和量化，列出了24条28款800项具体规定，及时下发了新的行政处罚裁量标准。该裁量标准实行“科学化、精细化、准确化”处罚，条理清晰，公开透明，操作性强，得到了社会的最大认同，在贯彻执行过程中取得了较好成效。

今年5月，正值新修订的《中华人民共和国消防法》实施一周年之际，金华支队对《裁量标准》实施近一年来的情况进行了分析和研究，对在运行过程中存在的缺陷和不足进行了梳理。同时，结合省公安厅出台的《浙江省公众聚集场所八条常态严管措施》，对《裁量标准》对行政处罚裁量标准进行再次科学量化，由原来的24条800余项修订扩展为28条1000余项，促使行政处罚裁量标准更加客观、科学、合理，符合工作实际。新修订的《消防法》实施以来，金华支队严格执行《裁量标准》，对社会面上的火灾隐患和消防违法行为进行了前所未有的整治，取得了良好成效。2009年5月1日至今，全市共办理行政处罚1300起，罚款1240.26万元，责令“三停”214家，行政拘留27人，其中，支队本级办理96起，罚款329.2万元。罚款额度人均（全市消防监督人员51人）达到24.32万元，创历年之最，位居全省第一。全部案件按照《裁量标准》裁量，没有引发一起行政诉讼和行政复议案件。

二、完善消防执法流程，实现执法行为规范化。

金华支队连续不定期对未及时上网、网上流程中断案卷进行通报批评，彻底消除“体外循环”现象，支队网上执法办案率达到了100%；研究出台了《金华市公安机关消防机构执法流程暂行规定（试行）》，对执法程序的每个环节和细节进行详细规定，促使执法程序规范、合法化；编撰内部执法教材《基层消防大队执法实务指导》，明确执法操作流程，细化执法质量考评要求，大力开展执法实务指导；在内网上制作网页，设置“金华消防执法交流平台”，为基层大队解决执法重点、难点和疑点问题；聘请法律顾问，设置专职法制员，指导消防执法，加强执法队伍建设。同时，积极促推部门之间联合执法，经与金华市公安局多次沟通、协商，提请其出台了《金华市公安局消防执法协同工作规定》，对治安、派出所和其他部门消防执法管辖事项进行了明确分工，形成了公安局内部比较全面的消防执法协同工作体系，适应了新消防法及配套规章的执法工作需要。

三、加强消防执法监督，实现执法监督公正化。

在部队内部：支队在机关成立稽查大队，对内部执法质量实行定期和动态考评，每季开展执法案卷普查互查，通过集中会审、蹲点帮扶、内部纠错和劣质案件评审，切实提高执法质量。同时，实施内部执法监督制约机制，在执法责任追究上动真格。去年5月以来，支队共下发执法通报9份，通报点名70余人次。责令做出书面检查8人次，辞退外聘人员2名，扣除岗位津贴160余月人次，真正做到了权责一致，有错必纠。在外部：通过受理窗口和网络媒体全面公布消防执法有关内容，告知消防行政处罚的相关标准，将消防执法过程置于群众监督视线。

四、构建良好警民关系，推进服务人性化。

金华支队从规范“窗口”建设入手，出台了包括推行消防审批窗口一体化改革在内的一系列执法服务措施。简化办事程序，缩短审批时限，消防建筑工程审核、验收由法定的20个工作日缩短为10个工作日，而实际一般都在一星期内就给予办结，让业主们真切地享受“一体化”服务和快捷的办事效率。同时，支队对金华市文化中心、第一百货有限公司等市政府重点工程，做好一对一、点对点的服务工作，帮助企业研究、分析和解决消防安全工作中存在的突出问题和薄弱环节，多次深入工地进行现场办公，针对发现的问题提出切实可行的整改意见。去年6月份以来，支队领导带队为重点项目企业和重大火灾隐患单位上门指导服务60余次，为企业节省资金数千万元，其中为永康丽州商城一次性节省设计费150万元，得到了当地党委、政府和企业的高度赞誉。